——在中国共产党米脂县第十七届纪律检查委员会
我代表县纪律检查委员会常务委员会作工作报告，请予审议。
2015年，县纪委在市纪委和县委的正确领导下，严明政治纪律和政治规矩，落实“两个责任”，加强纪律建设，深化纪检监察体制改革，强化监督执纪问责，持之以恒落实“八项规定”，坚持不懈反对“四风”，全县党风廉政建设取得了明显成效。
1、狠抓“两个责任”落实。出台了《关于党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任追究办法》，印制了《米脂县党员领导干部履行党风廉政建设主体责任工作手册》，8个乡镇部门主要负责人向县纪委全委会述职述廉；对1名部门主要负责人因落实主体责任不力实施问责，严肃查处8起责任追究案件并全县通报。
2、加大纪律审查力度。2015年，县乡两级纪检监察机关共受理群众信访举报177件（次），初核177件，立案108件，结案106件，给予党政纪处分123人（科级干部19人)。其中开除党籍13人，留党察看6人，党内严重警告31人，党内警告53人，行政开除1人，行政降级4人，行政记大过5人，记过4人，行政警告10人。移送司法机关7人，收缴违纪资金12.31万元。
3、坚决纠正“四风”问题。固定安排八路检查组在重要节点开展明察暗访，要求乡镇纪委开展交叉互查，对14名违反纪律的干部在全县实名通报曝光；加大对县委、县政府重大决策部署落实情况的监督检查，从推进重点建设项目入手，下大力气解决党员领导干部中普遍存在的“不作为、不担当”问题，对3个乡镇7个部门领导班子进行集体约谈，以强有力的监督执纪问责，推进了干部作风建设。
4、细化完善各项制度。各乡镇各部门全部推行主要领导“四个不直接”分管制度，61个部门在县政府网站全部公开权力清单；在县纪检监察网站设立“乡镇长谈三级公开”栏目，交流推广“三级公开”的先进经验；出台了《关于严格执行重大文体活动、外出学习考察、承办各类会议备案报批制度的规定》，各乡镇各部门单位共报批17项，备案36项；较2014年，全县公务用车购置及运行维护费、公务接待费、会议费、培训费有所下降。
5、强化宣传教育工作。110名县级领导、乡镇部门负责人和纪检监察干部参与榆林市纪委监察局网站在线学习，58名拟提拔干部参与了任前廉政法规考试；在“三教育”活动、“米脂道德大讲堂”、科级领导干部培训班中安排讲廉政党课，7000多名党员干部接受了廉政教育，筑牢拒腐防变防线；及时更新《米脂县纪检监察网》，定期发送《米脂县纪检监察手机报》，开展了反腐倡廉征文活动；向农村基层党员干部发放警示教育读本540本，制作廉政教育展板63块，在县二中校园、貂蝉广场、各乡镇集中巡回展出，5100多名干部群众接受了警示教育。
6、融合改革顺利完成。县纪委监察局撤销原派出四个纪工委监察室，新成立4个纪检监察室和派驻党群行政系统、农林水牧系统、教科文卫系统、工交财贸系统4个纪检组，新增编制35名，调整任用中层领导干部21名，派驻纪检组20名干部兼任部门党委（党组）成员，对全县61个县直部门和24个省市驻米单位实现了监督全覆盖；加强乡镇纪委组织建设，配齐乡镇纪委副书记，保障乡镇纪委工作经费。
1月12日，在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记作了重要讲话，强调在反腐败斗争上要牢固树立对党中央的决心、取得的成绩、带来的正能量和光明前景的“四个足够自信”，推动管党治党真正从宽松软走向严紧硬。2月2日上午，省委书记赵正永出席十二届省纪委六次全会并讲话，要求全面落实管党治党主体责任，进一步营造良好的从政环境和政治生态。全县广大干部特别是党员领导干部要认真学习贯彻中省纪委全会精神，始终保持清醒头脑，严明政治纪律和规矩，认清当前反腐倡廉建设新形势的“五种趋向”，主动适应全面从严治党新常态。
1、由“抓大”趋于“纠小”。党的十八大以来，中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持反腐高压态势，短短三年多，130多名省部级以上官员相继落马。2016年，中省纪委全会已经发出强烈的信号，将工作重心下移，压力传导到县乡，责任落实到基层。从县纪委近年查处的基层腐败案件来看，群众身边的腐败案例时有发生，群众深恶痛绝。具体表现在：少数村集体富裕、有项目、有资源的村干部“抱团腐败”，贪腐窝案串案频发，个别村两委干部甚至全军覆没；有的村干部独断专行，村级党务、政务、财务长期不公开，村民监督委员会形同虚设，村干部借机私设“小金库”，胡花乱支，挥霍浪费；有的村干部用权“任性”、与民争利，公共权力私有化，将确定低保户或救灾扶贫工作作为优亲厚友的工具；有的“雁过拔毛”、侵吞惠农资金，将民生工程沦为“敛财工程”，借机中饱私囊等等。这些问题务必引起各镇党委纪委的高度重视，要进一步夯实党委主体责任，强化纪委监督责任，切实采取措施加以解决，要真正以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。
2、由“重惩”趋于“严防”。去年9月，王岐山书记在福建考察时提出监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。“四种形态”体现了惩前毖后、治病救人的方针。要求把纪律和规矩挺在法律前面，违纪必究，破规必处，体现了严管就是厚爱，突出抓早抓小，使党员干部不容易犯小错，打破了要么是“好同志”要么是“阶下囚”的困境。今年县乡两级纪委要严格执行“六大纪律”，对各类程度较轻的违纪行为要敢于亮剑，对“少数”、“极极少数”等几类严重违纪行为要施以重拳，依纪依规严肃处理。要坚决防止把严重违法问题“大事化小”，仅做违纪处理而不移送司法机关，更不能只“咬耳扯袖”而不查处。
3、由“治乱”趋于“立规”。2015年，全国查处违反中央八项规定精神问题3.7万起，处理4.9万人，其中，给予党纪政纪处分3.4万人，比2014年上涨近50%。这既是“越往后执纪越严”的体现，又反映了一些领导干部顶风违纪多发易发。落实好中纪委六次全会精神，抓好今年的改进作风工作，就是要坚持“立规”和“立德”的统一，紧盯各种“四风”问题，步步推进、一寸不让。从我们的实际看，全县广大党员干部要坚决不能有“五种错误想法”：一是“吃吃喝喝是小事”的想法。有的干部认为吃吃喝喝既交流了感情，又红火热闹，却忘记了为官做人的本分。有的甚至公款埋单，导致接待费居高不下。二是“排排侃侃是闲事”的想法。少数干部岗位清闲，热衷于打探小道消息，整日口无遮拦、说长道短、散布谣言、搬弄是非。三是“来来往往是常事”的想法。个别干部喜欢“礼尚往来”，迎来送往，从表面上看显得八面玲珑、一团和气，却忘乎了一个党员领导干部应有的党性原则。四是“走走串串是私事”的想法。有的领导干部串岗走读，甚至借外出开会、考察之名游山玩水；有的向上级不请示、不报告，私自外出，无法联系、不知去向，延误工作。五是“勾勾搭搭是本事”的想法。部分干部热衷于“圈子文化”，积极参加战友会、老乡会、同学会，与商人称兄道弟、勾肩搭背。
4、由“挖疮”趋于“健体”。随着“不敢腐”的震慑初步形成，中央更注重广大党员干部的自律，号召全党同志从学习党章入手，重温入党誓词，渗透了严管就是厚爱、治病为了救人的理念。教育和引导党员干部严于律己，提升“拒腐免疫力”，筑牢思想道德防线，最终实现“不想腐”的终极目标。
5、由“刹风”趋于“明纪”。十八大以来，反“四风”工作取得压倒性胜利，党风政风为之一新。随之，中央着手修订出台《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，这是在党长期执政条件下，实现依规管党治党、加强党内监督的重大举措，是把纪律挺在前面的制度遵循。《准则》着眼“立德”，坚持面向全体党员，突出“关键少数”，突出正面倡导、紧扣“廉洁自律”，列出“四个必须”“八条规范”，为党员和党员领导干部树立了看得见、够得着的高标准。《条例》着眼立规，坚持以党章为遵循，突出党的政治纪律和政治规矩，将“四风”问题列入条例，更细、更严、更准地划出了党组织和党员不可触碰的纪律底线。
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是纪律检查体制改革的关键一年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中省市纪委全会精神，坚持全面从严治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，严字当头，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
一是严明政治纪律。在党的所有纪律中，政治纪律永远排在第一位。全面从严治党，就是要抓住“关键少数”；今年全县纪检监察机关要用好执纪“四种形态”，围绕中心、服务大局，加大对党员领导干部政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正党员干部“不敢担当、不愿作为”的突出问题，为县委县政府重大决策部署的落实、重点项目的推进保驾护航，确保政令畅通。
二是严明组织纪律特别是换届纪律。在今年县乡两级换届工作中，纪检监察机关要加强监督检查，睁大眼睛发现问题，坚决查处跑官要官、拉票贿选等不正之风，严格把好党员领导干部廉政鉴定关，用铁的纪律，保障换届风清气正。
三是推进制度建设。今年要进一步深化反腐倡廉各项制度建设，继续巩固县乡村“三级公开”制度、四个“不直接分管”制度、“三资”管理制度、重大活动外出学习考察和承办各类会议在县纪委备案报批制度等等。
在十二届省纪委六次全会上，省委书记赵正永要求，一定要牢牢扭住“主体责任”不放松，将重心下移，层层传导压力，夯实县乡两级党委的主体责任。他强调县委书记和乡镇党委书记是“一线总指挥”，处在抓落实的前沿，肩负的责任十分重大，一定要做到为政一方，守土有责。乡镇部门“一把手”就是落实党风廉政建设主体责任的“第一责任人”，一定要牢固树立“不抓主体责任就要受到问责”的理念，发挥好党委的作用，切实抓好本乡镇本部门的党风廉政建设，坚决不能把责任推给纪委。具体来讲，要落实六项责任：一是营造风清气正的政治生态；二是选好用好干部；三是坚决纠正损害群众利益的不正之风；四是强化对权力运行的制约监督；五是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；六是管好班子带好队伍作好表率。
全县纪检监察机关要强化监督责任，落实好五项职能：一是从严依规治党，强化对党的纪律执行情况的监督检查；二是落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”；三是严格纪律审查，“零容忍”惩治腐败；四是注重源头治理，强化对权力运行的制约和监督；五是完成体制机制改革，推动组织建设和制度创新。
为了将“两个责任”落实到位，切实落实巡视巡查制度，今年年初，按照市纪委的要求，经县委常委会研究同意，县纪委监察局成立了党风廉政建设巡查办，要结合实际，发挥好五项职能：一是对全县党风廉政建设开展情况进行常态化巡查；二是对县委县政府关于党风廉政建设重要安排部署的落实情况进行专项巡查；三是对群众反映强烈的乡镇部门单位进行重点巡查；四是对一些热点重点部门进行集中巡查；五是协调配合上级巡视工作。
查办违纪违法案件是遏制腐败蔓延、惩治腐败分子最有力的手段，是纪检监察工作的重中之重。全县纪检监察机关要在受理来信、来电、来访、网络举报的基础上，主动下访约访，多方搜集群众合理诉求，多渠道获得有价值的案件来源；各派驻纪检组要主动作为，强化对归口部门的监督，围绕“三重一大”等重要事项，把眼睛擦亮，把问题盯紧。今年要突出重点，严肃查处五类案件：一是严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的案件，特别是要坚决处理党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部；二是严肃查处重要岗位领导干部插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，以权谋私、失职渎职案件；三是严肃查处“四风”问题典型案件；四是严肃查处省委巡视组交办的案件；五是严肃查处领导干部不作为、不担当、“懒政”“怠政”案件。
全面从严治党，首先从落实中央八项规定精神破题。今年县乡两级纪委要开展专项检查，重点查处“八类”有反弹倾向的“四风”问题：一是公款互相吃请问题；二是公款拜年往来问题；三是婚丧嫁娶事宜大操大办问题；四是公款送烟送酒问题；五是超标准接待问题；六是收送“土特产”问题；七是“私车公养”问题；八是重要节点违规“发物发卡”问题。对检查发现的问题，要一查到底，不论涉及到谁，坚决以顶风违纪从严从重处理，并公开通报曝光。
群众身边的腐败问题，直接侵害群众切身利益，老百姓深恶痛绝。仅省委第十一巡视组巡视米脂期间，就受理并转交县纪委信访件113件，问题突出可见一斑，对此我们一定要高度重视，切实做好巡视整改工作，乡镇部门务必按照时限要求上报巡视转办件的调查处理结果。中省纪委已经发出强烈信号，明确要求省市两级党委纪委把压力传导到县乡、责任压到基层。今年乡镇纪委要把查处群众身边的腐败问题作为主要工作任务，务必见到成效，让群众明显感受到成效，将从严治党的要求落实到最基层。全县纪检监察机关要深入开展“五查五看”专项整治：一是查民情，看乡镇将精准扶贫政策是否准确执行、严格把关，镇村两级是否存在超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题；二是查账务，看农村集体“三资”管理、土地征收和惠农政策等领域是否存在主观武断、任性而为、胡花乱支、贪污挪用问题，看是否存在私设“小金库”等突出问题；三是查岗位，看乡镇干部是否在岗守岗，基层执法单位和窗口单位在办理涉及群众事务时是否存在吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为；四是查项目，看涉农项目预算是否合理、施工是否规范、质量是否达标，看项目招投标是否存在暗箱操作的问题，项目设计、招投标、监理、验收等程序是否规范，是否存在违规变更的问题；五是查责任，看乡镇党委、纪委是否将“两个责任”真正落实到位，看乡镇主要负责人是否真正关心群众疾苦、是否真正解决群众反映强烈的问题、是否存在将矛盾向上推给县委政府和向下挤往村组等突出问题。
今年上半年，全县各镇各部门单位要认真组织广大党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，将此作为当前的一项重要政治任务，做到干部入心入脑、真学真用、学思践悟、融会贯通。要对照学，把学习两部法规与学习《党章》，学习习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，内化于心、外践于行；要带头学，党员领导干部要发挥表率作用，积极参与市纪委监察局网站在线学习，带头增强遵守党规党纪意识；要深入学，乡镇部门要采用邀请专家讲授等多种方式，丰富载体，精讲精学；要集中学，县委党校要将学习《党章》《准则》和《条例》列入党员领导干部培训课程专题宣讲辅导，宣传、广电等部门要充分发挥“大宣教”优势，集中宣传报道一批学习贯彻信息，营造浓厚的学习氛围。
2015年，中央纪委机关查处违纪纪检监察干部7人，各级纪检监察机关共处分纪检监察干部2479人。可见，纪检监察机关不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也不具备天然的“免疫力”。近几年，纪检监察工作压力大、任务重、要求严、标准高,全县纪检监察干部本着忠诚、干净、担当的总要求，认真负责、严格执纪、辛勤付出、业绩突出。但是也必须清醒地看到，我们的队伍中逐渐滋生出三种“不良情绪”：一是畏难情绪。有的干部觉得生活、工作在一个小县城，空间狭小、关系复杂、干扰太多，导致监督难、执纪难、问责更难，工作中畏首畏尾、不愿担当、不敢亮剑。二是厌战情绪。一些干部觉得从事纪检工作弦绷得太紧、责担得过重，纪检工作出力不讨好，加之对自身业务学习不够、思考不够，导致能力危机、本领恐慌、消极厌战。三是悲观情绪。有的理想信念不坚定、认识片面，认为反腐败斗争取得彻底胜利遥遥无期，所以对树倒根在的“四风”问题见怪不怪、缺乏斗志。大家一定要坚决克服以上不良情绪，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，树立纪检监察队伍的良好形象。派驻纪检组要乘着融合式改革全面完成的东风，强化职能、主动作为、履职尽责，充分发挥派的权威和驻的优势。
同志们，做好今年全县反腐倡廉建设各项工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大，我们要在市纪委和县委的坚强领导下，明确思路、坚定信心、锐意进取、扎实工作，为建设“生态美、文化强、百姓富”的新米脂做出更大贡献。
