近年来，随着经济社会的快速发展，特别是农村城镇化、征地拆迁、项目建设，以及退耕还林、粮食直补等一系列支农惠农政策和制度的大力实施，农村社会发生了深刻变革。但是由于一些村干部素质低下、独断专行、暗箱操作、腐化堕落，造成村级党务、政务、财务长期不公开，使得农村信访举报量骤然上升，村级事务公开已经迫在眉睫，推行村级事务“三级公开”成了推进村务管理规范化、制度化，维护农村经济社会稳定，构建民主和谐新农村的有效途径。
一、推行村级事务“三级公开”的的必要性
随着群众维权意识的逐步增强，他们参与监督的积极性也空前高涨，群众不知道县直部门、乡镇，特别是村上正在做什么，引发了对镇村干部的许多猜测和怀疑。
1、当前稳定已经不再是乡镇的第一责任，而是第一要务。从全县各种信访案例来看，造成群众上访的一个重要原因就是村级事务不公开问题。许多信访案件的处置都是从“疏于公开”到“引发上访”再到“全面公开”，每次工作组的最后一道针线，都是对群众反映的问题进行全面公开。
2、由于农村正处于转型时期，无论是贫困村还是富裕村，都存在着一些矛盾，比如财务管理混乱，宅基地乱批滥建，土地不合理承包，低保、救灾款分配不均，村干部职务犯罪等问题的存在，群众的意见很大。
3、村级事务“三级公开”恰恰实现了村级事务的强制公开，村干部的所作所为置于群众监督之下，使村干部真正做到“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”。公开内容体现了全面性、真实性，公开主体也实现了由村级向乡镇的转变，增强了公开的权威性、准确性、真实性，保障了群众的知情权、建议权、决策权和监督权，“给村民了一个明白，还干部了一个清白”。
二、强化措施，形成“三级公开”新机制
一是加强领导，健全组织。建全县乡村“三级公开”工作领导小组，分别负责协调各级公开工作，并实行专人管理，专人负责。二是建章立制，明确职责。联系实际制定下发相应的实施意见、办法，明确县、乡镇、村三级组织工作职责，形成县领导总负责，主管部门牵头抓，职能部门配合抓，乡镇领导直接抓，村干部具体抓的工作体系。三是定期培训，提高质量。将村务公开和民主管理工作作为村干部培训的重点内容，每年都进行系统的培训，使广大干部充分认识村务公开的重要性，努力提高村务公开和民主管理工作质量。四是强化监管，着力防腐。成立村财自查领导小组，对涉及群众关心的项目工程实行全程监管，定期邀请了纪检委、检察院的同志给村干部作专题讲座，着力构建村干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的工作机制。
三、严把环节，促进“三级公开”规范化
财务公开是村民最为关注的问题，因此我们坚持把财务公开作为村务公开首要任务来抓。一是制定村级财务管理制度。县委、县政府在深入调查研究的基础上，制定出台了一系列相应的规章制度，进一步明确了村帐乡管工作中有关单位和责任人的职责，逐步规范了村级财务性支出。对县、乡（镇）干部到村工作、村召开各类会议、开展中心工作、重点工作、村干部因公出差等情况的补助性支出的标准和额度也作出了具体的规定。要求财务支出必须做到逐笔逐项据实公开。二是要严格执行村级财务报账制度。实行村级财务收支实行书记、村长、会计、监委及片长五人民主审核签字报账制度。三是要认真开展村级财务审计和村干部述职述廉工作。每年开展对村委会的财务审计工作和村干部述职述廉工作。由镇纪委、镇财务人员、村务公开监督组成员对各村的财务进行审计，发现违规的现象进行及时纠正。同时，对重点的村、重点项目进行专项审计或重点审计。四是要加大县级部门，特别是项目实施部门与乡镇的沟通力度，及时向乡镇通报项目的规模、资金以及进展情况。目前，很多项目的实施都是由县直部门直接负责的，乡镇对所实施项目规模、资金了解的很少，甚至一无所知，更谈不上监管。因此，推行村级事务“三级公开”是很有必要的。
四、突出创新，创办发行《村务公开报》
已往村务公开都是以村为主，形式也是主要以小黑板、张贴大红纸为主，这种做法的优点是机动方便、可随时及时公开村级事务，但缺点是公开主体为村级，这样的话村级的自主性太大，往往避重就轻，对一些不想公开、不愿公开和不敢公开事项不公开，形成了公开内容简单笼统、范围狭小、权威性低、保存时间短、很多人看不到看不懂、看了也不信，知晓率低，不能详细提供老百姓所关心的信息等问题。
沙家店镇借全县推行“三级公开”之际，经深思熟虑后借鉴报纸的小巧方便、流动性强、便于保存的特点，于2013年10月创造性的创办发行了《村务公开报》，将各村党务、村务、财务以及群众所关心的热点、焦点等问题分为3大项30小项内容，以表格的形式简单明了的刊登于报纸上向群众免费公开发行，群众可以通过直接了解到整个乡镇和每一个村的村务情况。为全县推行三级公开树立了一个很好的榜样，并在全县进行了推广。目前，三级公开的方式主要以《村务公开报》的形式为主。
1、《村务公开报》重点突出了党员发展、宅基地审批、低保五保、救灾救济、土地征用、退耕粮补、计划生育、户口迁转、财务收支、债权债务等群众关心的热点问题，公开内容实现了全面性、真实性，公开主体也实现了由村级向乡镇的转变，增强了公开的权威性、准确性、真实性，保障了群众的知情权、建议权、决策权和监督权，“给村民了一个明白，还干部了一个清白”。
2、《村务公开报》按季度发行，采取张贴于村级公开栏（其他醒目位置）和直接发放（邮寄）到户的两种形式发放，既方便在家农民短期阅读，也方便了常年在外务工农民传阅，极大的提高了群众的知晓率。
3、报纸发行后，更注重民意调查，主要是“一看二查三访”的形式进行。“一看”即实地查看公开；“二查”即查乡镇自查情况，查村里每次村务公开的各类软件资料；“三访”即每到一个村，走访3～5户农户、2～3名村民代表、1～2名村务公开监督小组成员。同时，还印制了“沙家店镇便民服务卡”、“财务公开明白卡”，在民意调查的基础上进一步细化了公开的项目，同时还做好了镇村级存档和解释答疑工作，使村务公开真正落到了明处、实处。
五、积极探索，寻求多种方式作为补充
虽然村务公开有很多优点，但存在不少缺点：一是对一些及时性的村务不能及时公开；二是农村人口老龄化和知识文化程度相对较低，看不懂报纸，也没有人给他阅读；三是创办发行工作烦劳；四是外出人口不能及时了解村务公开情况等。这需求有更多的方式来作为补充，使之更加完善。我们应该在以公开报为主导的前题下，积极探索寻求其他更为简洁方式来作补充，如手机短信、微信、互联网络、广播等媒体及时发布更新公开内容，使村务公开更加全面、及时。
党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国。笔者认为推行村级事务“三级公开”也是依法治国的一个重要体现，只有这样，才能更有效地促进农村经济社会的快速稳定和谐发展。
