县十七届四次党代会材料之二
落实“两个责任” 加强纪律建设
按照从严治党依规治党新要求开创政治新常态
（2015年2月12日）
各位代表、各位委员、同志们：
我代表县纪律检查委员会常务委员会作工作报告，请予审议。
一、不断攻坚克难，2014年反腐倡廉建设成效显著
2014年，县纪委在市纪委和县委的正确领导下，以强化“两个责任”为契机，落实八项规定，整治“四风”顽疾，立足主业，敢出重拳，大刀阔斧，反腐纠风，监督执纪问责各项工作取得显著成效。
一是案件查办力度空前。2014年共接到信访举报171件（次），初核149件，立案89件，结案87件，给予党政纪处分102人，其中科级干部26人。移送司法机关7人，受组织处理2人，警示训诫18人。挽回经济损失31.02万元。
二是廉政教育成效明显。全县所有乡镇部门都开展了廉政文化建设和廉政风险防控工作；开通了《米脂县纪检监察手机报》，向全县副科级以上领导干部发送廉政彩信55 期；办好《米脂纪检监察网》，撰写上报反腐倡廉信息141条，7-8月份连续两个月在县区纪检监察信息稿件采用评比中名列前茅。
三是制度建设不断深化。创办《项目公示报》《村务公开报》《村情明白卡》，全面实现“三级公开”。60个乡镇部门公开了“三公”经费预决算，并在县政府网站公开晒权力“清单”；41名乡镇部门负责人在县电视台参与了“晒权力清单、控廉政风险”栏目访谈；352个村开展了村级干部任期和离任审计，773名村干部向乡镇纪委述职述廉；3个乡镇、5个部门“一把手”向县纪委全委会进行述廉;对13个乡镇便民服务中心实行星级管理；5个社区居民监督委员会全部成立，村级监督实现全覆盖。
四是监督检查严格密集。集中拍卖超标公车16辆，重大节日期间全县除值法值勤外的112辆公车一律集中封存；进一步规范了财政资金支付行为，推行公务费用公务卡强制结算制度；安排多路监督检查组开展明查暗访，坚决纠正“四风”突出问题。全年共查处24件违反中央八项规定精神案件，给予党纪处分7人，政纪处分2人，责令解聘1人，警示训诫14人；对存在问题的单位和个人全部点名道姓通报曝光。
五是自身建设再上台阶。取消牵头和参与的协调议事机构59项，不再参与工程建设招投标、监理招聘、工程变更、政府采购等具体业务工作；出台了委局机关内部管理制度，全体干部扎实开展了“三访五促、为民服务”活动和党的群众路线教育实践活动。县纪委监察局被县委授予“模范机关”。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到全县反腐倡廉建设中依然存在一些突出问题，具体表现在三个方面：一是主体责任严重缺失。一些乡镇部门“一把手”对主体责任认识模糊、思想松懈、责任缺失，落实党风廉政建设党委主体责任既不挂帅，又不出征，担当意识不强，传导压力不够，对自己要求不严。二是监督问责相对乏力。委局机关查办的有影响案件不多，有的干部怕惹人思想严重，得过且过，监督缺位；四个纪工委对归口部门监督检查力度不够，创新不多，提供的有价值案件线索太少；乡镇纪委书记大多是“光杆司令”，身兼数职，种了别人的田，荒了自己的地，对村干部监督不到位，问责乏力。三是庸懒散奢问题依然突出。有的领导干部党性原则不强，宗旨意识淡薄，耍奸弄滑，到处钻营，甚至什么口都敢开，什么情都敢说，表现的“八面玲珑”；有的单位“一把手”对反腐高压态势认识不足、目无法纪、心存侥幸，决策“一言堂”，用人“一句话”，开支“一支笔”，依然存在公款胡支乱花、公车私用、婚丧嫁娶大操大办等突出问题；有的干部四平八稳，来迟走慢，碌碌无为，不愿作为，更无担当；有的窗口单位和执法干部“官气十足”、办事“吃拿卡要”、执法“以权谋私”，群众深恶痛绝。这些突出问题在座的各位务必高度重视，务必坚决整改，务必改出成效。
二、持续加压发力，2015年党的纪律建设再创佳绩
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是纪律检查体制改革的关键一年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中省纪委全会精神，严明政治纪律和政治规矩，落实“两个责任”，加强纪律建设，深化检查体制改革，强化监督执纪问责，持之以恒落实“八项规定”，坚持不懈反对“四风”，按照从严治党依规治党新要求，努力开创政治新常态。
（一）守纪律、讲规矩，把党员干部的好形象树起来
从严治党关键在严格执纪。守纪律是党员干部的立身之要，讲规矩是党员干部的必备之德。“纲纪废弛，危亡之祸。”“没有规矩，不成方圆。”习近平总书记在中纪委五次全会上强调，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，规矩是不成文的纪律。王岐山书记在报告中提出，守纪律是底线，讲规矩靠自觉。全县各级党员干部一定要深刻领会，对照不足，深刻剖析，坚决整改。要严以律己，自觉遵守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。在任何情况下都必须在思想上政治上同党中央保持高度一致，维护团结，政令畅通。重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，决不允许越权办事，决不允许搞非组织活动，决不允许结党营私、培植亲信、拉帮结派，决不允许自行其是、另搞一套、阳奉阴违。
要积极营造新常态，尽快适应新常态。新常态的特点是新和常，新和旧是相对的，由旧而新就是从破到立，要看得开、舍得掉、放得下、立得住。常和短是相对的，不是一阵子、一股风，而是零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗伤的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松，成为习惯，成为自觉。适应新常态，就要遵照新要求，形成新思维，运用新办法，树立新形象。
（二）明职责、提认识，把主体责任的严要求抓到位
加强反腐倡廉建设，党委承担主体责任，纪委承担监督责任。中纪委四次全会后，“书记抓、抓书记”的要求进一步得到明确和强化。履行主体责任，本身就是一种担当。各乡镇各部门“一把手”要把反腐倡廉建设作为份内之事、应尽之责，真正把主体责任扛在肩上、抓在手上，落实在行动上，牢固树立“不抓主体责任就要受到问责”的理念，以主人翁的责任感，抓好本乡镇本部门的党风廉政建设。要一改过去心中不想，会上不讲，平时不抓，不问不管，能推则推，消极应付等问题。要用问责的力度，形成倒逼机制，保证主体责任的落实。动员千遍，不如问责一次；伤其十指，不如断其一指。今年全县纪检监察机关尤其要突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的乡镇、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导个人责任。要进一步完善责任追究典型问题通报制度，达到问责一个，警醒一片的目标。
（三）重办案、严查处，把惩治腐败的铁拳头挥出去
查办违纪违法案件是《党章》赋予纪律检查机关最重要的职能，是遏制腐败蔓延、惩治腐败分子最有力的手段，是落实无禁区、全覆盖、零容忍要求最直接的举措，是纪检监察工作的重中之重。反腐败斗争需要有强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感和顽强的意志品质。纪检监察机关责任所在、义不容辞、任务艰巨、务必担当。纪检监察工作的重心要紧扣在办案工作上来，重要的精力和业务的骨干要集中在办案工作上来，要对准目标，集中火力，全力办案。
要充分发挥反腐败协调小组作用，完善查办违纪案件组织协调机制，紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标，治病树、拔烂树，坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为；重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；加大对群众身边腐败问题的查处力度；对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重要内容。对群众反映强烈，社会影响恶劣，信访举报不断，名声口碑极差，不收手，不收敛的党员领导干部，用动用一切手段，通过“五查五看”，彻底查实查清查倒。一查公务用车，看是否存在超标配置、公车私用问题，是否载有公款购置的高档烟酒和名优特产；二查办公场所，看是否超标使用、豪华装修，是否放置礼品礼金；三查银行信息，看是否存在参与经商、非法集资，是否存在行贿受贿；四查通讯记录，看是否造谣传谣、诋毁诽谤，是否低级趣味；五查大额票据，看是否胡花乱支、铺张浪费，是否贪污腐化。
要强化问题线索管理，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理、规范管理。加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。按照中纪委要求，对被立案审查的党员干部，要从学习党章入手，重温入党志愿书，唤醒良知，对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录，自悔自新，警示他人。对问题线索要迅速查处，该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的作出处理、该移送司法机关的及时移送。去年县纪委已经建起了标准办案区，今后办案调查谈话，一律进谈话室。要坚持依纪依法安全文明办案，确保案件质量和安全。
（四）盯节点、再发力，把纠正“四风”的持久战打彻底
“四风”问题由来已久，根深蒂固，普遍存在，积弊难除。十八大以来，党中央将反“四风”作为作风建设的突破口和扭转点，态度坚决，措施严厉，不断加力，各个击破，取得阶段性成效。但是从客观上看，是怕住了而不是管住了，多数干部慑于当前的高压态势，制度的执行力远远不及；从主观上看，是不敢了而不是不想了，存在避风头、看情况的心理，心还不死，风还不正，等待观望，伺机而动；从行动上看，是怕担事而不是干实事，避重就轻，应付了事，躲闪推脱，不愿干事；从成效上看，是病轻了而不是病除了，“四风”问题受到大面积革除，有了看得见的成果，增强了社会群众反腐败的信心，可是极为顽固，土壤仍在，一旦松劲，势必反扑。纪检监察机关要在坚持中深化、在深化中坚持，继续看住一个个节点，解决一个个具体问题，带动作风的整体转变。要加大执纪监督、公开曝光的力度，让那些我行我素、依然故我的人付出代价。
要下大力气解决党员干部特别是领导干部中普遍存在的“不作为、不担当”问题，敢于对悲叹“为官不易”、“官不聊生”的党员干部亮剑，重点整治五类“为官不为”干部：一是动力不足不想干的干部。有的干部过去办事有“好处”，现在当官觉得“没油水”，饭不敢吃、礼不能收，心理失衡、叫苦叫屈不干事；二是声威尽失没劲干的干部。过去当官用权前呼后拥、一呼百应，“官威”十足，现在对权力的约束加强了，部分干部感觉没劲了，做事也就提不起神了；三是胆怯畏惧无心干的干部。有的 “心里有鬼不干净”，内心深处已把自己划入贪污腐败一列，在高压反腐下整天心惊胆颤，保不定哪天事发，没有心情做事；四是迷茫慌乱不会干的干部。在新常态下，过去一些诸如“强命令”“闯红灯”“搞变通”“拉关系”“处感情”等传统工作方法派不上用场，新的工作思路和方法还没有形成，导致开展工作不得要领、束手无策，只好感叹“为官不易”进而“为官不为”了；五是明哲保身不敢干的干部。一些干部信奉“好人主义”和“不出事原则”，觉得现在要求严了，“束缚”多了，担心吃不准政策踩到红线、媒体炒作惹来麻烦、触犯利益招人不满，开展工作畏首畏尾、求稳怕乱，不愿担当，不敢担当，尸位素餐、碌碌无为，导致一些工作没有实质性突破。这五类干部危害极大，影响恶劣。对这样的干部，县纪委将坚决采取措施，建议县委该撤换的撤换、该调整岗位的调整岗位，运用组织处理和纪律处分双管齐下的办法，坚决予以整治。
全县纪检监察机关还要聚焦突出问题，紧盯“四风”的新形式、新动向，坚决整治“以文件落实文件、以会议落实会议”这一突出的形式主义问题，警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要把违反中央八项规定精神的行为作为今年执纪问责的重要内容，对顶风违纪者从严从重处理，并在全县实名通报曝光。马上就是“春节”了，省市纪委已经派出明察暗访组，市纪委安排县区间对调检查，县纪委也安排了八路督查组在节前节后开展专项大检查。希望大家带头做出表率，管好自己、管好下属、管好家属，严格遵守廉洁过节各项规定。
（五）促改革、控权力，把管人管事的硬措施夯扎实
各部门各单位要进一步细化权力流程，全面公开权力清单，全力推进“两集中、两到位”改革。“两集中、两到位”即深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务大厅集中，保障进驻政务大厅的审批事项到位、审批权限到位。县政务大厅目前已进驻了11个部门，但是多数部门授权不到位，人员不到位、服务不到位，群众反响强烈。究其原因是部门主要领导揽权控权，“官本位”思想严重，爱耍权，怕损利，公共权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化。今年县纪委监察局将开展效能专项检查，坚决整治“三个不到位”问题。县纪委在政务大厅已设立“民情直通车”窗口，发挥监督作用，现场盯死看牢，及时受理群众举报，大力解决行政审批中存在的程序繁琐、效能低下、推诿不办、吃拿卡要等问题。
要继续深入开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作，坚决查处干部“吃空饷”突出问题。“吃空饷”问题群众反映强烈，严重影响社会的公平正义。特别是少数干部长期不上班，或在外经商，或企业兼职，或定居外地，或居家享福，甚至有的人是双工作、双工资。集中清理要坚决把人查出去，把钱收回来，该处分的处分，该清退的清退，该追究法律责任的移交司法机关。对一些部门单位干部管理制度缺失，干部管理混乱，私自放假，隐瞒不报的，要严肃对单位主要领导进行问责。要全力推进乡镇部门主要领导“四个不直接”分管制度，规范权力运行，控制廉政风险。要进一步深化县乡村“三级公开”制度，乡镇要按季办好《村务公开报》，及时办好《村情明白卡》，农林水牧、发改、国土、扶贫七个涉农部门要全力办好《项目公示报》，推行阳光政务，化解矛盾纠纷，维护农村稳定。要继续加大对县委、县政府重大决策部署落实情况的监督检查，坚决维护县委、县政府权威，确保政令畅通。
（六）抓教育、强党性，把拒腐防变的新防线筑牢固
反腐倡廉建设，教育是基础。深入开展党的纪律教育，加强对党员干部主观世界的改造，是最重要的治本之策，是由不敢腐、不能腐最终实现不想腐的有效途径。今年，要从理想信念、道德准则、法律法规、党规党纪四个方面强化党员干部教育，营造“党纪严于国法”的良好氛围，努力构建不想腐的“四道防线”。要深入开展理想信念教育，认真组织干部学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，认真学习中省市县纪委全会精神，自觉加强党性修养，坚定政治信念。要深入开展道德教育，用社会主义核心价值观统领思想，弘扬正能量，唱响主旋律。要深入开展法律法规和党规党纪教育，特别村“三委”换届以后，要在全县范围内开展一次针对农村党员干部的教育活动，筑牢勤政廉政思想道德防线，做到关口前移，防微杜渐，警钟长鸣，确保农村基层党员干部作风清正廉明。各乡镇、各部门都要从中省市密集出台各类党纪条规的实际需要出发，从适应新常态的实际需要出发，认真安排好学习教育工作。
“子规夜半犹啼血，不信东风唤不回。”广大党员干部要深切体会教育是保护、监督也是保护的道理，深切体会组织的良苦用心，守纪律，不逾规，涵养美德，提升境界，做一个具有大气魄、大胸怀，大胆略、大手笔的人。对党绝对忠诚，高度一致，不搞小动作；对人以诚相待，坦然相处，不动小心眼；用人五湖四海，任人唯贤，不划小圈子；谋事高瞻远瞩，顾全大局，不打小算盘；见利眼光远大，规圆矩方，不贪小便宜；共事是非分明，光明磊落，不耍小聪明。
三、忠诚干净担当，炼就一支纪检监察干部铁军
要深化纪律检查体制改革，严格按照“两个责任”的要求，把县委主体责任发挥到最大化，把纪委的监督能力提升到最强化。尽快将委局机关内设机构和人员整合配置到位，做到机构精、人员精、业务精。要继续加强派出机构工作，实现对部门监督的全覆盖。要与县委组织部协商制定乡镇纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程，健全推荐交流机制，尽快配齐乡镇纪委书记和副书记（监察室主任），落实乡镇纪委书记、副书记的办案津贴和办案经费。
权力就是责任，责任就要担当。全县广大纪检监察干部要心存敬畏和戒惧，增强纪律观念和规矩意识，坚决做到对党忠诚、履职尽责、敢于担当、一身正气。面对各种诱惑，要时时、处处告诫自己，严格按照“忠诚、干净、担当”的总要求，修身敬业正人。对党的忠诚是第一位的，干净是必须守住的底线，担当是对党忠诚的具体体现。把“忠诚、干净、担当”作为一个无尽的过程，要作为一辈子的事。纪检监察干部要联系身边的案例，把自己摆进去，对照检查自己的忠诚度。要讲纪律、守规矩，耐得住清贫，忍得住寂寞，保持定力，锤炼党性。全县纪检监察机关要按照“信任不能代替监督”、“正人必先正己”的要求，认真践行“两个表率”，用铁的纪律打造一支县委信任、群众信赖的干部队伍，努力创建市级“模范机关”。
同志们，做好今年全县反腐倡廉建设各项工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大，我们要在市纪委和县委的坚强领导下，明确思路、坚定信心、锐意进取、扎实工作，为实现米脂生态美、文化强、百姓富的奋斗目标做出应有的贡献。
